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政府工作信息-2018年第69期

录入:admin  www.jzmcq.com.cn   2018-08-29

按:近年来,我市按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署,勇于探索,积极创新,先后被确定为国家级行政审批服务标准化试点市、省政务服务“一次办妥”试点市。我市“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得了显著成效,据河南省政务服务网发布的统计结果显示,从7月13日省政府确立全省政务服务新的统计考核指标开始,截止8月16日,我市的“一网通办”事项数量和办件总量分别为797件和177270件,两项指标均居全省首位。其中,“一网通办”办件量占全省办件总量的比重为60.2%。现将此信息刊发,供参阅。

深化“放管服” 推进“联通办”

——我市探索五“戏”联台唱响一网通办改革新模式

近年来,我市持续深化“放管服”改革,以推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为重点,以解决资金技术短缺、系统应用短路、资源利用低下、数据烟囱挡道、信息孤岛割据五大难点、堵点和痛点为主攻方向,以市场化运作、一体化推进、集约化治理、协同化实施、共享化应用五大举措为主要抓手和基本路径,探索打造五“戏”(网络平台、电子政务服务平台、云平台、大数据平台、社会化开放平台)联台、共同唱响“一网通办”改革大戏的新模式,在资源整合、集约建设、推进“联、通、办”、实现利企便民等方面取得了显著效果。

一、用市场化运作方式,破解资金、技术难题,推进网络平台建设,为“一网通办”奠定坚实基础。一是向市场要资金。探索开展“政府主导、市场化建设、专业化运营”新模式,通过以租代建和政府购买服务等方式,分别由焦作联通、焦作移动投资,高标准建成了全省首家物理隔离的市级电子政务内、外网统一平台,实现了上与国家、省,内与110多个市直单位和11个县、市、区的联网运行;同时,还建成了全市政务外网备用线路平台。二是向市场要技术。由政府主管部门牵头,以两家政务网络服务商的技术骨干为主体,以社会化专家团队为支撑,组建平台运维调度监管中心,负责技术响应、网络优化和安全监管。三是向市场要规模。采取上级补助、运营商出资、村级自筹、社会组织资助等多种方式,推进全市1932个行政村实现了网络线路覆盖。四是向市场要效益。对新增网络需求,通过动态调整线路使用结构、提高单位线路使用效率、按最佳路径、最少投入进行填平补齐式扩充等方式,实现了平台建设规模和使用效果双提升。

二、用一体化推进方式,破解跨系统、跨部门、跨层级应用难题,推进电子政务服务平台建设,为“一网通办”搭建统一平台。一是规划一体化。强化顶层设计,提出了“多平台统筹规划建设、多层级一体联动应用、多系统资源整合共享、多部门业务协同办理”的思路。二是建设一体化。按照“一套系统、四级部署,通用功能、全市共享”的要求,构建了全市政务服务“一张网”,纵向实现了省、市、县、乡、村五级贯通联动,横向实现了所有市直部门的互联互通。平台12套业务子系统、220个功能模块和手机、计算机等四大应用客户端的应用功能全部对市、县、乡、村四个层级开放使用。三是整合一体化。按照上下贯通、内外打通、前后联通的要求,对不同时期、不同层级、不同部门建设的业务系统进行统一整合。目前,已相继完成了6个国家部委、8个省直厅局的垂直系统和11个市直单位自建系统与市统一平台的对接。通过典型示范引路和规范数据接口标准等措施,督促、引导整合、共享工作逐步按照循序渐进原则,由表入里、由浅到深推进,实现了从办件系统对接到数据库融合,从单向办件信息推送到双向数据回流的逐步提升。四是应用一体化。围绕“横到边、纵到底”目标,将市、县、乡三级共10495项权力事项全部纳入平台管理,并通过广泛宣传、逐级培训、定期通报、梯次推进等方法,从上到下逐级推动市、县、乡、村四个层级的平台应用。截止8月16日,市、县两级的平台使用率均达100%;乡、村两级分别为83.1%和6.8%,是全省唯一一个实现四级联动应用的省辖市。

三、用集约化治理方式,破解资源浪费难题,推进云平台建设和业务上云部署,为“一网通办”提供技术支撑。一是集约建云。以战略合作、招商引资方式,由浪潮集团按照“统筹规划、分步实施、需求驱动、模块化扩充、逐步到位”的原则,以需求为导向,先后投资建设了公有云、专有云、专享云、高性能计算云等平台。二是集约运维。采取合作组建运营公司方式,依靠专业团队解决了平台的专业化运维和高效管理问题。三是集约上云。充分发挥原有设备的使用效率,凡能正常运行的,一律不得擅自关停。同时,利用财政资金的激励、约束机制,双向发力推动。由财政出资对市直单位上云业务进行统一结算;由财政负责,对设备老化损毁、无法正常运行,或新建业务系统应上而不愿上云的,停拨相关资金。四是集约管云。建设了云平台管理系统,成立了市级电子政务专家组,采取专家和监管系统相结合方式,对各单位业务系统在云平台上所占用的资源量,进行定期审核调节,凡资源使用量达不到50%的及时压缩调减。仅此项,每年可节约财政资金近百万元。截止目前,市直45个单位的80个业务系统已完成上云部署。这些系统上云后,年均支付使用费比上云前各单位购买设备、实施管理的费用降低了3倍多,人员成本比原来下降了10多倍,水、电消耗和机房建设等方面的生态环境成本也大幅降低。

四、用协同化实施方式,破解“数据烟囱”难题,推进大数据和数据交换共享平台建设,为“一网通办”提供数据动力。一是通过部门协同梳理数据资源目录。市审计、财政等职能部门联合作战,先后两次对全市进行了大规模专项审计、专题调研和目录梳理,共梳理150项建设需求、1913项数据目录,累计采集数据21.6亿条、876G。二是通过系统协同实现交换共享功能。完成了市339个部门、单位的数据交换网络建设和60个前置交换节点的集中部署,统一了全市数据交换的渠道和出入口。在全省率先实现了市电子政务服务平台等四大平台与省平台的对接;实现了财政、公安等14个市直部门的数据交换和共享。三是通过业务协同满足社会公众需求。按照数据生命周期,统筹规划建设了从数据采集、上报、管理、考核到开放、共享等七大系统;整合各种资源统一建成了人口、法人、电子证照、办件信息等四大数据库,通过建章立制,规范查询、利用、交换、共享过程,最大限度地满足了公众的数据服务需求。

五、用共享化应用方式,破解“信息孤岛”难题,推进开放平台建设,为“一网通办”拓展广阔空间。一是推进应用向政务服务全程覆盖。建立了由政务服务平台、业务应用系统和社会信用体系等多平台组成的统一“互联网+政务服务”社会化开放平台,综合提供查询、利用、审批、缴费、咨询、投诉等多方面、全过程服务。二是推进应用向全面、综合方向发展。将全市所有非涉密服务平台的信息全部在平台上予以开放,功能全部在平台上提供共享。三是推进应用向基层重点倾斜。全市每个行政村都按照“四个一”(一个代办员、一个工作点、一台计算机、一条网线)达标要求和“1+N”(集中规划建设“1”个高水平工作点,由这个“点”通过叠加服务方式,统筹负责上级各部门及基层群众“N”个“互联网+”方面的服务需求)服务模式,建立了村级政务服务代办点。四是推进应用向内外双向拓展。实现了全市各级、各类电子政务服务平台、大数据平台的联网运行和不间断服务,同时,建设了全市电子监察系统、政务服务效能云图和权力事项受理即时提醒及动态监控系统。五是推进应用向便民服务领域延伸。将全市20多项便民服务事项分别与不动产登记系统、市统一平台进行对接、集成,延伸服务触角,满足了群众多样化的服务需求。(市政府电子政务管理中心)

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