当前位置: 主页 > 政务督查 >
马村区2015年政府工作信息第34期

录入:admin  www.jzmcq.com.cn   2015-12-17

                                                                                                        第34期
                                                         马村区人民政府办公室                                        2015年11月23日  
     编者按:近年来,随着招商引资工作的步伐加快,企业的快速发展与安全监管手段相对滞后的矛盾日益显现,区安监局适时调整监管思路,有针对性构建完善“政府购买服务,专家排查隐患,部门依法监管,企业整改隐患”工作机制,及时消除了监管“盲点”,为进一步提升我区安全生产管理水平奠定了坚实的基础。

                                                                                              狠抓监管模式创新
                                                                                    进一步提升我区安全生产管理水平

    为积极构建精细化、专业化、产业化、社会化的安全生产协同作战模式,夯实安全生产基础,今年,我区率先在全市引入社会力量参与隐患排查治理,建立了“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业整改隐患”的工作机制。该模式运行以来,区安监局累计聘请省级专家130余人次、市级专家210余人次,对辖区72家重点企业深入开展安全状况登记、安全体系检查,共发现安全体系方面问题15类642条,现场排查隐患13类243条,有效破解了基层监管人员少、深层次技术性隐患检查不专业等难题。
    一、政府购买引机制,与时俱进抓安全
    (一)企业快速发展,日益凸显监管手段滞后。我区共有各类生产经营单位142家,涉及危险化学品、非煤矿山、冶金建材、机械制造、化工、橡胶制品、制药等行业。近年来,随着招商引资工作的步伐加快,各类高新技术企业陆续进驻我区,形成了门类多、分布广、技术水平参差不齐的局面。区安监局现有的工作人员,虽然在多年的监管工作中积累了一些监管经验,但随着新工艺、新技术在生产经营单位的大量运用,监管工作中存在的专业技术薄弱、不能发现经营单位存在的深层次问题等不足日益显现。
    (二)创新监管机制,始终坚持安全发展理念。区安监局始终坚持安全发展理念,立足实际,探索出了一系列与我区实际相适应的工作方法,从2011年至今,我区安全生产工作连续位列全市前列,确保了全区安全生产形势的持续稳定。随着国家安全生产政策的适度调整,区安监局班子适时调整监管思路,针对当前我区安全监管面临的矛盾及时提出了构建完善“政府购买服务,专家排查隐患,部门依法监管,企业整改隐患”的安全监管模式。
    (三)领导高度重视,全面推行政府购买服务。政府购买服务试行方案提出以后,区政府高度重视,多次听取工作进展情况汇报,并将此模式列为2015年重点工作来实施,同时将“试行”改为“实行”,一字之差带来的是观念的更新和安全监管手段的创新,使我区的安全监管工作又一次走在了全市同行的前列。
    二、政府购买来服务,中介参与强监管
    (一)政府买单,企业享受服务。一是公开招标。由区安监局牵头,通过政府招标采购等一系列规范运作,择优选定安全生产中介技术服务机构,为辖区企业进行现场安全隐患排查服务。8月份与河南省安评监测检验技术有限公司签订了《隐患排查服务合同书》(以下简称《合同》),把辖区72家企业及重点场所纳入中介机构技术服务范畴。二是政府买单。隐患排查工作经费全部由区政府买单,专家现场帮助企业排查安全隐患,找出问题或隐患,提出整改意见。企业只享受技术服务,不承担任何费用。
    (二)专家排查,清除监管“盲点”。一是明确检查要求。安全生产中介技术服务机构根据《合同》约定,组织专家团队,逐一对辖区企业进行安全隐患排查,在实地勘察和询问的基础上,通过对企业的安全设施、设备、装置实际运行情况和管理状况以及企业执行国家和行业技术标准情况的调查分析,运用安全系统工程的原理和方法,查找存在的危险、有害因素,提出补救或补偿措施,并对企业隐患整改情况进行复查,编制隐患排查报告和复查报告,提交区安监局和区安委会办公室备案。二是确保服务质量。中介技术服务机构根据企业所属行业特点,从市级以上专家库中抽取专家。通过专家团队的深入排查,一大批隐藏的隐患被“揪出”,一些监管“盲点”被消除。
    三、政府购买抓安全,四个转变见成效
    (一)由粗放式监管向精细化监管转变。从重点对法律法规规章的落实情况检查,扩展到向对标准和规范的执行情况检查的转变,从浅层次到深层次,发挥专家优势,推动了精细化管理进程。
    (二)由“门外汉”监管向专家型监管转变。以前由于业务素质参差不齐,专业水平不高等因素,基层监管人员一到专业性强的企业检查就“抓瞎”,深层次问题揪不出来,现在有专业的中介技术服务机构做后盾,实现了向专家高效型队伍的转变。
    (三)由内部管理向社会化管理转变。改变了以往单单依靠系统内部专业力量支撑隐患排查治理的局面,充分发挥社会力量作用,积极引入中介机构,借助更专业,更懂技术的专家团队,实现了从“眉毛胡子一把抓”到“十个指头弹钢琴”的转变。
    (四)由单一手段向多种手段转变。一改以往单一依靠法律和行政的套路,更加注重综合运用经济手段,用市场化的思路,公开招标的形式,弥补“手段单一、效果不好”的管理漏洞,进一步增强了基层安全监管工作实效。
    四、政府购买多举措,齐抓共管促落实
    (一)综合协调,依法监管。区安委会办公室发挥综合协调职能,定期研究隐患排查治理社会化、市场化工作机制,指导、协调和监督有关职能部门落实行业监管职责。同时,将中介技术服务机构所报的隐患按照所属行业和辖区进行分类整理,依据各自工作职责,以督导函的形式,反馈给相关职能部门和企业所在地的街道办事处,各相关部门和街道办事处依据相关规定实施依法监管。
    (二)认真整改,落实责任。企业按照中介机构提供的隐患排查报告以及相关部门和街道办事处下达的整改文书,明确整改责任人、整改资金和整改时限,在规定时间内全面整改到位。
    (三)严格执法,闭环整改。隐患整改期限到期后,组织中介机构和有关部门、街道办事处人员进行现场复查验收。对于整改不到位的,将依法惩处,并将结果报告区安委会办公室,从而形成发现隐患→反馈隐患→跟踪督办→企业整改→复查验收→依法惩处→上报结果的隐患整改闭环管理机制。

【返回】 【顶部】 【关闭
返回首页 | 关于我们| 法律声明 | 联系我们

 Copyright @ 2006-2014 版权所有:焦作市马村区人民政府信息中心
豫ICP备09039901号